Respuestas de la seguridad social a la crisis financiera
Los resultados preliminares de un estudio de la AISS confirman la aplicación de políticas dinámicas e innovadoras
En este período de crisis financiera y económica, resulta más fácil de entender lo importante que es reforzar el papel de la seguridad social en la sociedad como inversión en la cohesión social y en la estabilidad política, y como condición previa a un desarrollo económico satisfactorio. Las prestaciones y los servicios de la seguridad social fomentan la actividad empresarial, generan empleo y reducen la pobreza y la desigualdad.
A principios de 2009, la AISS inició un estudio entre sus organizaciones miembros para recopilar información y datos sobre cómo se han visto afectados los regímenes de seguridad social por la crisis económica y financiera mundial y cómo están respondiendo a ella. Los resultados preliminares, publicados en abril de 2009, incluyen las respuestas de 47 organizaciones de seguridad social de todas las regiones del mundo.
La repercusión de la crisis en la financiación y demanda de prestaciones
En los últimos meses se ha observado un crecimiento económico negativo en muchas partes del mundo, con pérdidas espectaculares en los valores de mercado en los sectores financiero e inmobiliario. En el plano individual, la crisis ha llevado a un fuerte aumento de las tasas de desempleo: en la zona de la OCDE, se registraron en enero seis millones más de desempleados que en el año anterior. Según las previsiones de la OIT, el desempleo a nivel mundial podría llegar a situarse entre 210 y 239 millones en 2009, lo que correspondería a un incremento de entre 29 y 59 millones desde 2007 (1).
Según el estudio realizado por la AISS, los ingresos de la seguridad social han disminuido significativamente a causa de la crisis: la mayor parte de los encuestados han confirmado una pérdida de ingresos, debida, sobre todo, a la disminución de las contribuciones y de los ingresos derivados de las inversiones, a la caída de las subvenciones de los gobiernos y de las subvenciones cruzadas entre regímenes, y al incremento de los impagos. Las reservas de la seguridad social también han disminuido.
Los principales fondos de la seguridad social asociados a programas públicos de seguridad social han obtenido un rendimiento negativo de las inversiones y una pérdida total estimada en 225.000 millones de dólares estadounidenses para 2008. Para algunos fondos de la seguridad social, la pérdida representa el equivalente a cinco años de ingresos derivados de las inversiones y a cerca del 25 por ciento del valor neto de los activos del fondo. Según el nuevo informe OECD Private Pensions Outlook, la preocupación de los trabajadores en cuanto a la disminución del valor de los ahorros de las pensiones privadas es justificada. De acuerdo con las estimaciones de la OCDE, la pérdida de activos de pensiones privadas registrada durante el año 2008, que fue de 5 trillones de dólares hasta octubre de 2008, ha aumentado hasta 5,4 trillones de dólares estadounidenses. La tasa de retorno media de los fondos de pensiones ha registrado un valor medio negativo del 23 por ciento anual (2).
La figura 1 presenta el rendimiento derivado de las inversiones de una serie de fondos de la seguridad social y de fondos soberanos en 2008.
Además de la caída de ingresos y reservas, el gasto de la seguridad social está creciendo considerablemente debido al incremento de la demanda de prestaciones por desempleo, vivienda y asistencia social. Hay indicios de que los cuidados de salud están aumentando como efecto derivado de la crisis.
En consecuencia, muchos programas de seguridad social pueden verse afectados por problemas financieros a corto y medio plazo. Por ejemplo, la mejora de las prestaciones o la disminución de la carga que representan las contribuciones sociales para las empresas podrían provocar serios desequilibrios económicos entre los programas y las organizaciones de seguridad social. Medidas tales como las encaminadas a aumentar las prestaciones o a congelar los incrementos programados de las tasas de contribución, o incluso a reducir las tasas actuales, pueden llevar a un aumento de los ingresos disponibles de las personas o a una mejora del flujo de caja de las empresas a corto plazo, pero también pueden generar una disminución de los ingresos de la seguridad social.
Lecciones aprendidas
La crisis actual es compleja: no es sólo económica y financiera, sino que también tiene un importante componente social. Por este motivo, la seguridad social debe ser reconocida como una parte importante de la respuesta necesaria para abordar la crisis y salir de ella. En este sentido, algunas organizaciones de seguridad social ya han adoptado medidas dinámicas y a menudo innovadoras para hacer frente a los desafíos actuales.
La AISS está convencida de que una Seguridad Social Dinámica – políticas y procesos innovadores encaminados a asegurar sistemas de protección social accesibles y sostenibles que contribuyan a concebir sociedades socialmente más inclusivas y económicamente productivas – proporciona a las organizaciones de seguridad social estrategias efectivas para paliar las repercusiones negativas de la crisis actual.
Los programas de seguridad social desempeñan un papel importante a la hora de absorber los impactos sociales y económicos, al remplazar ingresos perdidos, reducir la pobreza y asegurar una mayor cohesión social mediante la protección adecuada de los más vulnerables, es decir, los más afectados por la crisis económica. Al evaluar el alcance de las actuales turbulencias, sobre todo si se consideran desde el contexto más amplio de la globalización y del envejecimiento de la población, es evidente que la seguridad social es más necesaria que nunca y debería representar un elemento fundamental de las políticas públicas destinadas a impulsar de forma proactiva la recuperación económica y del empleo, al tiempo que reducen las repercusiones sociales negativas de la desaceleración económica.
Conviene resaltar la necesidad de contar con un pilar público sólido y, a partir de ahí, encontrar el equilibrio adecuado entre la provisión pública y privada de seguridad social. Existe también la necesidad de establecer un equilibrio adecuado entre los regímenes de prestaciones definidas y los de cotizaciones definidas para gestionar mejor el riesgo, garantizar prestaciones apropiadas y preservar la solidaridad dentro de los sistemas de seguridad social.
Para incrementar la eficiencia de una provisión de estas características, la AISS pide que se adopten medidas políticas coordinadas en los sectores financiero, económico y social. Teniendo en cuenta que la seguridad social ayuda a mitigar las repercusiones sociales y económicas de los riesgos incurridos y que tiene una gran capacidad para mejorar la estabilidad socioeconómica, es responsabilidad de los gobiernos ayudar a asegurar la sostenibilidad financiera de los regímenes y garantizar un determinado nivel de prestación. Para ello, se debe prestar especial atención al soporte de los regímenes de pensiones de vejez.
Sin duda, una crisis internacional precisa de organizaciones internacionales para afrontar sus consecuencias. Sin embargo, para que sea efectiva, la respuesta de los organismos internacionales, incluida la AISS, ha de ser coordinada. En este sentido, los resultados del estudio presentados aquí representan una primera contribución de la AISS. Se espera que los futuros resultados confirmen que las administraciones de seguridad social son elementos indispensables para aliviar los efectos de la crisis sobre las personas y para mejorar la recuperación económica.
(1) ILO Global Employment Trends - Update, mayo de 2009. http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/global.htm
(2) OECD Private Pensions Outlook 2008. http://www.oecd.org/daf/pensions/outlook
Los videos de los discursos de apertura y los estudios de casos prácticos nacionales, el informe sobre el estudio de la AISS y otros documentos presentados en el seminario estarán disponibles en el sitio Web de la AISS: www.issa.int/crisis09.
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El seguro de desempleo en Chile: Reforma e innovación
Se espera que la reforma del seguro de desempleo resulte en adelantos reales para la seguridad social de los trabajadores chilenos
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Desde que reformó su sistema de seguro social profesional en 2001, Chile ha adoptado un innovador sistema de seguro de desempleo de dos pilares para las personas que ingresan en el mercado laboral. Los trabajadores asegurados están cubiertos por un Sistema de Cuentas Individuales por Cesantía que se completa con un monto procedente del Fondo de Cesantía Solidario.
No obstante, en enero de 2009 las autoridades chilenas prosiguieron con la reforma del programa a fin de abordar ciertas cuestiones específicas, a saber, el diseño de un régimen considerado inadecuado para la realidad del mercado laboral chileno, donde existe una elevada rotación de la mano de obra, donde el desempleo de larga duración es común y donde los periodos de cotización al régimen suelen ser intermitentes. Asimismo, la reforma apunta a los criterios de elegibilidad excesivamente estrictos que han restringido el acceso a las prestaciones, como también a la corta duración de las mismas. Pese a la nueva ley de reforma, aún quedan puntos por resolver, principalmente en relación con la accesibilidad y la idoneidad de las prestaciones de desempleo y con la efectividad de los servicios de empleo.
Contexto y motivo de la reforma del seguro de desempleo de 2009
La reforma de 2001 se llevó a cabo en respuesta a las repercusiones de la crisis económica asiática de la década de 1990, que convirtió las cifras del desempleo chileno en cifras de dos dígitos. Desde entonces, los funcionarios chilenos a cargo de las políticas han analizado las repercusiones de la reforma con el objeto de mejorar la cobertura y de aumentar la efectividad del régimen. Como resultado de la crisis económica y financiera, el ritmo del proceso de reforma se intensificó en el segundo semestre de 2008. En agosto de 2008 se envió un proyecto de ley al Congreso, en diciembre el actual gobierno solicitó que el mismo se debata rápidamente y en enero de 2009 se aprobó la ley (en vigor desde el 1 de mayo de 2009). Cabe destacar que los objetivos de la reforma son similares a los de la reforma del régimen chileno de pensiones de vejez de 2008: incrementar la cobertura y las prestaciones mediante elementos solidarios y flexibilizar el pago de las cotizaciones.
Estructura y características del seguro de desempleo
El régimen chileno de seguro de desempleo fue precursor de un diseño innovador que combina cuentas individuales de indemnización por desempleo (Sistema de Cuentas Individuales por Cesantía) con elementos de un seguro social (Fondo de Cesantía Solidario). La cotización mensual al régimen asciende a 3 por ciento del salario cubierto.
Las cotizaciones de los empleados con contratos de duración determinada se cargan únicamente al empleador. En el caso de los empleados con contratos de tiempo indefinido, la cotización se reparte entre el empleado (0,6 por ciento de los ingresos mensuales se asigna a la cuenta individual) y el empleador (2,4 por ciento de los ingresos mensuales del empleado se distribuyen entre el Fondo de Cesantía Solidario (FCS) y la cuenta individual del empleado). La cotización del empleador se asigna casi en su totalidad a la cuenta individual del empleado; sólo una pequeña parte se destina al FCS (0,8 por ciento en el caso de los empleados con contratos de tiempo indefinido y 0,2 por ciento en el caso de los empleados con contratos de duración determinada) (véase la figura 1). El FCS se financia parcialmente mediante un monto fijo mensual procedente de los ingresos impositivos generales y se eleva aproximadamente a USD 14,5 millones por año.
Las prestaciones del seguro de desempleo financiadas por la cuenta individual consisten en montos mensuales pagaderos hasta la extinción de los recursos acumulados en la cuenta individual. Las prestaciones se abonan durante un periodo máximo de cinco meses y su nivel se define en función de un índice de sustitución decreciente. El primer mes, el trabajador recibe una prestación correspondiente al 50 por ciento del promedio de sus ingresos en los últimos doce meses; el segundo mes, ésta equivale al 45 por ciento, y así sucesivamente hasta el quinto mes, cuando recibe el 30 por ciento (véase la figura 2).
Condiciones de elegibilidad para las prestaciones de la cuenta individual
Contratos de tiempo indefinido: Cuando un empleado renuncia o es despedido y dispone de un total combinado de doce meses de cotizaciones puede retirar de su cuenta individual tantos pagos mensuales como años de cotización, hasta un máximo de cinco. La prestación de desempleo se financia únicamente a partir de su cuenta individual.
Si el trabajador es despedido de conformidad con ciertas normas del código laboral (por ejemplo reestructuración de una empresa) y cuenta con doce meses de cotizaciones consecutivas, la prestación de desempleo se abona a partir de su cuenta individual durante cinco meses como máximo.
Contratos de duración determinada: Independientemente del motivo del desempleo, un trabajador puede retirar de una sola vez el saldo de su cuenta individual si dispone de un total combinado de seis meses de cotizaciones.
Condiciones de elegibilidad para las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario
El FCS puede abonar las prestaciones de desempleo si el trabajador ha cotizado durante doce meses en los últimos veinticuatro meses y sus últimas tres cotizaciones son consecutivas y con el mismo empleador; si fue despedido (de conformidad con el código laboral); si es desempleado cuando solicita la prestación; si el saldo de su cuenta individual es insuficiente para financiar las prestaciones, tal como se especifica en la figura 2.
Las prestaciones del FCS son de acceso voluntario y, una vez agotado el saldo de la cuenta individual, permiten completar las prestaciones procedentes de la misma (véase la figura 2). Cuando el desempleado solicita por primera vez la prestación, se le informa sobre sus derechos y debe decidir si desea o no usar el FCS. Se puede recurrir al FCS sólo dos veces por quinquenio.
Si cumplen con las condiciones de elegibilidad de las prestaciones financiadas por el FCS, los empleados con contratos de tiempo indefinido reciben durante cinco meses prestaciones en función de sus ingresos medios, con un índice de sustitución de porcentaje decreciente idéntico al de la cuenta individual. Tras la reforma de 2009, los empleados con contratos de duración determinada pueden recibir prestaciones financiadas por el FCS durante dos meses a un índice de sustitución de 35 por ciento el primer mes y de 30 por ciento el segundo mes.
La principal diferencia entre un beneficiario del FCS y un beneficiario de la cuenta individual es la calidad de la protección social ofrecida. En el primer caso, el trabajador desempleado tiene garantizada una prestación en efectivo durante un periodo definido y por un monto determinado, mientras que en el segundo caso, la duración y la cuantía de las prestaciones depende exclusivamente del monto ahorrado, directamente relacionado con sus historias laborales.
Los trabajadores con empleos más precarios, con un nivel de educación inferior o activos en sectores de la economía poco productivos, suelen cumular periodos de trabajo más cortos y con menores ingresos. Por tanto, sus ahorros en la cuenta individual resultan más bajos y tienen menos probabilidades de cumplir con los requisitos para recibir las prestaciones del FCS. A menudo, durante los periodos de desempleo, las prestaciones de la cuenta individual son su única fuente de protección salarial y pueden ser insuficientes habida cuenta de sus bajos ingresos.
La reforma del seguro de desempleo destinada a incrementar la cobertura y la efectividad
Tres preocupaciones políticas motivaron la reforma de 2009:
- Un importante sector de la población activa de Chile es contratado por una duración determinada y excluido del FCS y de sus prestaciones más completas y onerosas. En diciembre de 2008, alrededor de 44 por ciento de los miembros del régimen del seguro de desempleo eran empleados con contratos de duración determinada. La Superintendencia de Pensiones, organismo público a cargo de la supervisión del régimen del seguro de desempleo, calculó que en promedio este grupo recibió de la cuenta individual un índice de sustitución inferior al de los trabajadores que reciben prestaciones del FCS.
- Tras la reforma del seguro de desempleo, los trabajadores con contratos de duración determinada pueden acceder a las prestaciones del FCS bajo las mismas condiciones que los trabajadores con contratos de tiempo indefinido pero solamente durante dos meses y con un índice de sustitución inferior. La idea de extender la cobertura sólo de modo limitado, surgió de la inquietud acerca de posibles cambios en el comportamiento de estos trabajadores a la hora de buscar un empleo.
Incluso para los trabajadores con contratos de tiempo indefinido, anteriormente cubiertos por el FSC, solía ser muy difícil reunir los requisitos de elegibilidad. Por año, sólo el 25 por ciento de los beneficiarios con contratos de tiempo indefinido cumplían con las condiciones de elegibilidad del FCS. El principal obstáculo era cumular doce meses de cotizaciones consecutivas. Resultaba muy difícil cumplir con este requisito debido a la alta rotación de la mano de obra. El requisito actual es de doce meses de cotizaciones en los últimos veinticuatro meses, de los cuales los tres últimos deben ser consecutivos y con el mismo empleador.
- En lo que atañe a la calidad de las prestaciones, un punto débil era que la duración del pago se había establecido independientemente del índice de desempleo nacional. Esta disposición omitía que en los periodos de mayor desempleo el tiempo medio necesario para encontrar un empleo es más largo. De conformidad con la reforma del seguro de desempleo, por cada mes en que el índice de desempleo nacional es 1 por ciento superior a la media nacional cuatrienal, todos los beneficiarios que deben recibir su último pago mensual de desempleo son elegibles para dos meses de prestaciones adicionales a un índice de sustitución del 25 por ciento de sus ingresos anteriores.
Desafíos pendientes en materia de políticas
Seguro de desempleo e indemnizaciones por despido: Los trabajadores con contratos de tiempo indefinido despedidos debido a las denominadas "necesidades de la empresa" que han cumulado doce o más meses de empleo tienen derecho a una indemnización por despido equivalente a un salario mensual por año trabajado. En la actualidad, la cotización salarial aportada por el empleador a la cuenta individual puede deducirse del monto pagadero en calidad de indemnización por despido. Este mecanismo se considera positivo puesto que permite a los empleadores prever eventuales obligaciones financieras futuras, lo cual es particularmente importante en periodos de alta rotación del personal en los que las empresas deben financiar indemnizaciones por despido. Una política pendiente consiste en determinar si es preciso mejorar la coordinación entre el seguro de desempleo y la indemnización por despido y si esta última debe reemplazarse parcialmente por una prestación más generosa del seguro de desempleo. Hasta la fecha, la falta de datos estadísticos sobre el nivel y la cobertura de las indemnizaciones por despido no ha permitido organizar un debate bien fundado sobre las ventajas y los inconvenientes de estas opciones.
La naturaleza contributiva del seguro de desempleo: Incluso una vez adoptada la reforma, para muchos trabajadores será relativamente difícil reunir los requisitos de acceso a las prestaciones del seguro de desempleo: doce meses de cotizaciones en los últimos veinticuatro meses, de los cuales los tres últimos deben ser consecutivos y con el mismo empleador. La actual crisis internacional probablemente agravará esta dificultad. Por lo tanto, un desafío de políticas consiste en determinar si el carácter contributivo del seguro de desempleo debería flexibilizarse aún más o incluso fusionarse con programas no contributivos, tal como ocurrió en el marco de la reforma de las pensiones de 2008.
Extensión de la cobertura del seguro de desempleo: En 2008, la población activa cubierta por el seguro de desempleo era de alrededor de 60 por ciento. Por consiguiente, una proporción considerable de la población activa aún no está cubierta. Los trabajadores del sector informal, los funcionarios, los empleadores y los trabajadores independientes están excluidos del régimen, con lo cual durante los periodos de desempleo quedan sin ninguna protección oficial y dependen de programas de emergencia contra el desempleo y de otros programas de protección social. Una cuestión de políticas consiste en decidir si la cobertura legal debe extenderse a los funcionarios y a otras formas de empleo formales. Otra cuestión es cómo mejorar el acatamiento de las pequeñas unidades económicas ya ostensiblemente cubiertas.
Efectividad de los servicios de empleo: Es posible mejorar los servicios de empleo. Existe, en particular, una insuficiente coordinación entre el seguro de desempleo y otros programas destinados a mejorar la empleabilidad y la reinserción profesional del desempleado. Un grupo de destinatarios prioritario debería ser el de los beneficiarios del seguro de desempleo. A su debido tiempo, estas medidas deberían ayudar a los trabajadores a reencontrar un empleo más rápidamente, en especial cuando la economía empiece a salir de la crisis actual.
Se espera que la reforma del seguro de desempleo resulte en adelantos reales para la seguridad social de los trabajadores chilenos: las condiciones de atribución serán más flexibles y las prestaciones mejorarán. Sin embargo, aún persiste la incógnita de saber si estas medidas son suficientes para ofrecer una protección adecuada contra el desempleo. Un desafío es pronosticar cómo reaccionará el mercado laboral frente a la actual crisis económica y prever disposiciones políticas suplementarias que puedan ser necesarias para garantizar la protección social de los trabajadores y sus familias.
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Reformas introducidas en los regímenes de seguridad social
Reformas de: Bolivia, Brasil, Canadá, Cuba, Ecuador, Finlandia, Gambia, India, Irlanda, Israel, Japón, Malasia, Mali, Países Bajos, Federación de Rusia, Uganda e Uruguay
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Una selección de reformas recientes en los regímenes de seguridad social en todo el mundo compilada por el Observatorio de la Seguridad Social de la AISS, con enlaces a una descripción completa de las mismas en los perfiles nacionales de la AISS.
Bolivia: Reforma del sistema de pensiones e implementación de transferencias monetarias condicionadas
Luego de intensos debates, el sistema de pensiones de Bolivia sufrió importantes modificaciones que comenzaron a regir a comienzos de 2008. Los cambios más importantes se refieren a la reducción de la edad de jubilación, la implementación de una pensión mínima y una pensión universal llamada Renta Dignidad.
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Brasil: Ampliación del programa de transferencias sociales a familias durante la crisis financiera mundial
El Brasil ha anunciado que a finales de 2009 ampliará Bolsa Familia, un programa nacional de transferencias monetarias a familias, a 1,3 millones más de familias pobres.
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Canadá: El Gobierno de la provincia de Québec garantiza las prestaciones de los planes de pensiones insolventes
(Fuente: SSA) En un intento de mitigar las repercusiones de la crisis financiera sobre los planes de pensiones de Québec, el Gobierno de dicha provincia aprobó el 15 de enero una ley que garantiza temporalmente las prestaciones a los trabajadores y beneficiarios de pensiones de empresas con planes de pensiones insolventes.
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Cuba: Una nueva ley de seguridad social
(Fuente: SSA) La nueva ley de seguridad social de Cuba, que entró en vigor el 22 de enero, introducirá cambios importantes en las normas sobre la jubilación en un período de siete años.
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Ecuador: Mejora del ajuste de las prestaciones y creación de una pensión mínima
(Fuente: SSA) La Asamblea Nacional de Ecuador aprobó el 10 de marzo una serie de mejoras de su Ley de Seguridad Social que entraron en vigor el 1º de abril.
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Finlandia: Reducción de las cotizaciones de los empleadores al programa universal de pensiones
(Fuente: SSA) El presupuesto adicional de Finlandia de enero de 2009 elimina de manera progresiva las cotizaciones de los empleadores al programa universal de pensiones (KELA) y aumenta las de los empleados y los empleadores al programa de pensiones basado en los ingresos (TyEL).
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Gambia: Reorganización de la Institución de Seguridad Social y de Financiación de la Vivienda
En 2008, se reestructuró el departamento de seguridad social de la Institución de Seguridad Social y de Financiación de la Vivienda (Social Security and Housing Finance Corporation, SSHFC), que dio lugar a dos departamentos con un nuevo nombre: el Departamento de Operaciones, que se encarga de las cotizaciones, los asuntos jurídicos y las prestaciones, y el Departamento de Investigación, Política y Planificación, responsable del procesamiento de datos, de la documentación y de los asuntos actuariales.
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India: Iniciativas recientes de la Corporación Estatal del Seguro de los Empleados
La Ley Estatal del Seguro de los Empleados proporciona protección social a los trabajadores del sector organizado ante contingencias tales como enfermedad, maternidad y fallecimiento o invalidez como consecuencia de un accidente de trabajo.
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Irlanda: Gravamen sobre los salarios de los funcionarios para contribuir a la financiación de las pensiones del sector público
(Fuente: SSA) El 1º de marzo entró en vigor un nuevo gravamen sobre los salarios de los funcionarios para contribuir a la financiación de las pensiones del sector público.
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Israel: Red de seguridad de pensiones para compensar las pérdidas de los planes de pensiones voluntarios
(Fuente: SSA) El 13 de enero, el Gobierno de Israel aprobó una red de seguridad de pensiones con el fin de compensar a determinados trabajadores que se acercan a la edad de jubilación y han perdido dinero en planes de pensiones voluntarios financiados por empleadores desde noviembre de 2008.
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Japón: Creación de la Asociación del Seguro de Enfermedad del Japón
El 1º de octubre de 2008, se estableció como organización pública la Asociación del Seguro de Enfermedad del Japón (Japan Health Insurance Association, JHIA), que ha asumido la responsabilidad de hacer funcionar el Régimen Público de Seguro de Enfermedad obligatorio (Public Health Insurance, PHI), que antes era responsabilidad de la Agencia de Seguridad Social (Social Insurance Agency, SIA) y cubre principalmente a empleados (cerca de 19,8 millones) de pequeñas y medianas empresas y a sus familias
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Malasia: Disposiciones para aumentar las prestaciones y ampliar la cobertura
(Fuente: SSA) El 1º de enero, Malasia aplicó al Régimen de Pensiones del Servicio Público una serie de cambios destinados a los empleados del sector público y los jubilados para aumentar las prestaciones y ampliar la cobertura.
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Malí: Hacia la introducción de un seguro obligatorio de enfermedad y de una asistencia médica básica
A principios de 2009 el Gobierno de Malí aprobó dos proyectos de ley, uno instituía un régimen de seguro obligatorio de enfermedad y el otro un régimen de asistencia médica para los indigentes.
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Países Bajos: Ampliación del período de recuperación de fondos de pensiones con financiación insuficiente
(Fuente: SSA) El Gobierno holandés anunció el 20 de febrero una ampliación temporal del período de recuperación concedido a los fondos de pensiones con financiación insuficiente para que eleven sus ratios de cobertura
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Federación de Rusia: El Gobierno presenta un programa nacional contra la crisis para el debate público
El Gobierno tiene previsto aumentar de manera significativa el uso de todos los instrumentos de política social y económica disponibles en el marco de un extenso programa contra la crisis que define ciertas prioridades económicas y sociales importantes sobre las que debe actuar el Gobierno.
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Uganda: Nueva fecha para la aplicación de un Régimen de Seguro Social de Enfermedad
En los últimos tres años, se ha pospuesto en varias ocasiones la aplicación del esperado Régimen de Seguro Social de Enfermedad, con el fin de asegurar su correcta preparación y ejecución. A principios de 2009, el Gabinete de Uganda aprobó una resolución más para introducir el seguro nacional de salud obligatorio a partir de julio de 2009.
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Uruguay: Nuevas disposiciones para que los trabajadores tengan mayor acceso a las pensiones públicas
(Fuente: SSA) El 1º de febrero, el Uruguay aplicó la mayor parte de las disposiciones de una nueva ley de jubilación flexible que facilita un mayor acceso de los trabajadores a una pensión pública.
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Uruguay: Nuevo sistema de asignaciones familiares
El Nuevo Régimen de Asignaciones Familiares (NRAF), implementado en 2008, tiene como principal objetivo la extensión de la cobertura y la mejora en la suficiencia de los beneficios, mediante un enfoque en los niños y adolescentes de hogares socio-económicamente vulnerables.
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Las Buenas Prácticas en la seguridad social
Sistemas de gestión de Acuerdos Internacionales en Seguridad Social: caso del MERCOSUR
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La movilidad de trabajadores constituye un fenómeno de importancia creciente, motivando la implementación de servicios de cobertura social a nivel internacional. Estos servicios implican la suscripción de acuerdos entre los países así como la aplicación de procesos de gestión para los beneficios acordados.
En America del Sur, los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay e Uruguay) han puesto en funcionamiento un sistema de la gestión de solicitudes de jubilaciones para personas que han trabajado en cualquiera de dichos países.
El sistema, llamado SIACI (“Sistema de Acuerdos Internacionales”) (1), implementa una parte del proceso de solicitud de jubilación en base a los términos de un acuerdo multilateral. El sistema permite que las personas realicen estas gestiones en su país de residencia, y establece la comunicación (electrónicamente) con las instituciones de Seguridad Social de los países en los cuales desarrollaron actividades laborales, para así obtener la información necesaria al trámite.
Las funcionalidades del sistema se organizan en cinco módulos: (i) gestión de solicitudes, (ii) transmisión de datos intercomunicando las instituciones, (iii) firma digital de la información y su validación, (iv) registro (“traza”) de operaciones, (v) reportes sobre los registros de operaciones.
La arquitectura del SIACI corresponde a un modelo de “federación” de las instituciones participantes, basándose en sus sistemas de información y articulando el intercambio de los datos estrictamente necesarios.
Este sistema fue desarrollado a través de un proyecto conjunto de las instituciones de Seguridad Social de los cuatro países (2) junto con la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), que cumple un rol de líder de proyecto y de administrador de la información común. En el proyecto se mantuvo una fuerte coordinación entre usuarios y técnicos en TIC de los países. La programación fue realizada por Dataprev (Brasil) en base a una plataforma Open Source (3).
El sistema SIACI se encuentra en funcionamiento desde Setiembre del 2008, y se están planificando extensiones. En el futuro inmediato se piensa incorporar funcionalidades para la gestión de los pagos.
La implementación de sistemas de este tipo implican la resolución de varios aspectos clave:
- El modelo de información y de formato de datos común a las instituciones, en particular para la identificación de los beneficiarios.
- Las funcionalidades a proveer, basadas en los procesos de cada institución y en los requerimientos de los usuarios.
- El aseguramiento de la autenticidad de las operaciones realizadas y de la información contenida.
- El marco de arquitectura y tecnologías que compatibilice los objetivos de interconexión entre las instituciones con políticas, normativas y restricciones de cada institución.
- La extensibilidad del sistema, para poder implementar en forma ágil evoluciones en los acuerdos de Seguridad Social.
El SIACI resolvió estos aspectos aplicando un diseño modular extensible, basándose en tecnologías estándar de última generación. El modelo distribuido-federado permite respetar normas de privacidad de la información de cada institución y aprovechar los sistemas existentes. La información es intercambiada en archivos XML (4) y las comunicaciones se basan en “Web Services” (5). Las identificaciones de los beneficiarios son administradas por las instituciones de cada país y el SIACI establece correspondencias entre ellas. La información transmitida es firmada digitalmente por los usuarios, utilizando dispositivos externos con capacidad de procesamiento (tokens o smart-cards).
En cuanto al impacto en los servicios de Seguridad Social, el uso del SIACI ha permitido mejorar decisivamente las gestiones de solicitudes de pensiones basadas en acuerdos internacionales en el MERCOSUR, aportando solidez y confiabilidad a este proceso.
Lecciones
A partir de la implementación del SIACI se extraen experiencias y lecciones muy valiosas.
Las decisiones tempranas y completas de arquitectura, modelo de información, funcionalidades y tecnologías resultan clave en la calidad del producto y en la implantación del mismo. Además de aportar calidad al sistema, tienen un gran impacto en el mantenimiento, evolución y compatibilidad del sistema con las plataformas de las instituciones, así como su potencial del replicación.
En lo que se refiere a la operación del sistema, resultan claves la realización de actividades de formación de usuarios, especialmente en nuevas tecnologías como las de firma digital, así como el contacto entre los funcionarios de los diferentes países. Asimismo se deben prever servicios de soporte, tanto a usuarios como a los técnicos de las diferentes instituciones.
Replicación
Las posibilidades de replicación de este tipo de sistemas y experiencias son muy grandes, siendo factible la reutilización de partes del mismo. El escenario más directo de replicación es el de casos de acuerdos internacionales con reglas y modelos de información similares.
En un escenario de acuerdos internacionales con modelos de información diferente, se podrían reutilizar los módulos de transmisión, gestión de firma digital, los de gestión del registros de operaciones. Para esto se requiere un diseño modular y el uso de tecnologías estándar
Por su parte, el modelo de información en sí mismo (los datos requeridos en la gestión del beneficio), junto con su especificación formal XML, son objetos de interés para reutilizar.
Finalmente, en escenarios en los cuales no se cumplan las condiciones planteadas anteriormente, el proceso de desarrollo y criterios de diseño pueden ser replicables.
Los países del MERCOSUR implementaron un sistema basado en TIC para la gestión de beneficios a trabajadores migrantes, que además de mejorar dicha gestión, permite extraer experiencias de interés para el conjunto de las instituciones.
(1) Por mayores detalles, por favor consulte la base de datos de la AISS sobre Buenas Prácticas en Seguridad Social. En el año 2009, el Instituto Nacional de Seguridad Social fue ganador del premio otorgado por la AISS en el concurso de Buenas Practicas para las Americas, por su contribución al desarrollo del sistema SIACI.
http://www.issa.int/esl/Observatorio/Buenas-practicas
(2) ANSES de Argentina, INSS y Dataprev de Brasil, IPS de Paraguay, BPS de Uruguay.
(3) Se utilizó JBoss como Servidor de Aplicaciones y PostgreSQL como manejador de bases de datos.
(4) XML: Extensible Markup Language. http://www.w3.org/XML/.
(5) SOAP y Web Services: http://www.w3.org/TR/wsdl.
Base de Datos de Buenas Prácticas
Para la AISS, la buena práctica se define como cualquier clase de experiencia (por ejemplo: una actuación, una medida, un proceso, un programa, un proyecto o una tecnología) realizada en el marco de una organización de la seguridad social con miras a promover la mejora de sus capacidades administrativas y operativas, así como la presentación efectiva y eficiente de programas. En noviembre de 2008, la AISS lanzó una nueva base de datos sobre buenas prácticas en la seguridad social, con el objetivo de ofrecer una fuente única de información sobre las evoluciones en la práctica de la seguridad social.
http://www.issa.int/esl/Observatorio/Buenas-practicas
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Brasil y México reciben un premio internacional que recompensa las buenas prácticas en el campo de la seguridad social
Premio de Buenas Prácticas de la AISS: Américas 2009
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La AISS concedió el Premio de Buenas Prácticas de la AISS al Instituto Nacional de Seguridad Social de Brasil, por su contribución al desarrollo de un sistema de intercambio transnacional de datos, y al Instituto Mexicano del Seguro Social, por la introducción de un sistema de gestión del rendimiento.
El Jurado internacional, en el segundo concurso regional de los Premios de Buenas Prácticas organizado por la AISS, también concedió 20 Certificados de Méritos, siete de los cuales recibieron una mención especial.
Felicitaciones a los ganadores. El Secretario General de la AISS, Hans-Horst Konkolewsky, señaló que “La diversidad de propuestas presentadas al concurso muestra la dinámica e innovación aplicadas por los miembros de la AISS en las Américas, las cuales son de particular importancia durante este período de presiones a los servicios de seguridad social debido a la crisis económica y financiera.”
La AISS ha concedido el Premio de Buenas Prácticas para las Américas a los siguientes candidatos:
Al Instituto Nacional de Seguridad Social de Brasil, por su contribución al desarrollo del Sistema de Acuerdos Internacionales (SIACI) que permite el intercambio de información por medios electrónicos y la gestión de solicitudes de jubilación entre instituciones de seguridad social de los Estados miembros del MERCOSUR.
Al Instituto Mexicano del Seguro Social por su Modelo de Evaluación y Fortalecimiento de Habilidades Directivas para la Competitividad (MEFHADIC) cuyo objetivo es fortalecer las competencias directivas y mejorar el funcionamiento y los servicios institucionales.
El Jurado concedió certificados de mérito con menciones especiales a las siguientes candidaturas:
- Anguilla: Consejo de Seguridad Social de Anguilla por Transparencia y responsabilización: una buena gobernanza en el Consejo de Seguridad Social de Anguilla
- Costa Rica: La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), por Alianzas estratégicas para una gestión de cambio.
- Ecuador: El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), por Gobernanza y Liderazgo en Prestaciones de Salud.
- Guatemala: El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, por Modernización Financiera del Seguro Social.
- México: El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), por Atención Integral a los Pacientes de la Tercera Edad.
- Saint Kitts y Nevis: La Oficina de Seguridad Social, por Une estrategia amplia para los ejecutivos de la Oficina de Seguridad Social.
- Estados Unidos: La Administración de la Seguridad Social, por Portal de Buenas Prácticas de Accesibilidad.
También se concedieron Certificados de Mérito a instituciones de Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, San Vicente y las Granadinas y Perú.
El Premio de Buenas Prácticas de la AISS será presentado en el Foro Regional de Seguridad Social para las Américas, que se celebrará en México (fechas pendientes de confirmación).
En el Portal Web de la AISS se puede acceder a los resultados completos del concurso, una descripción completa de las candidaturas ganadoras del Premio de Buenas Prácticas para las Américas de la AISS y acceso a la base de datos de buenas prácticas de la seguridad social en todo el mundo: www.issa.int/goodpracticeamericas.
El programa de Premios de Buenas Prácticas fue lanzado por la AISS en 2008 para reconocer buenas prácticas en la administración de la seguridad social y para realzar el perfil de las mejoras e innovaciones introducidas en la administración, funcionamiento y prestación de programas de la seguridad social. Los Premios se otorgan de manera regional en conexión con los Foros Regionales de Seguridad Social de la AISS durante un ciclo trienal, y serán presentados en el Foro Mundial de la Seguridad Social, que se celebrará en 2010 en Ciudad del Cabo, Sudáfrica.
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Informe “Enfrentando la crisis mundial. La recuperación mediante políticas de trabajo decente”
Memoria del Director General de la OIT sometida a la 98.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo
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El informe propone un Pacto Mundial para enfrentar de forma urgente los efectos de la crisis económica en el empleo y la protección social. El Pacto Mundial para el Empleo tiene por objetivo colocar el empleo y la protección social en el centro de las políticas de recuperación, a fin de acelerar la activación del empleo, garantizar un acceso incluyente al empleo a través de medidas específicas en favor de los grupos desfavorecidos, ampliar la cobertura de la protección social y potenciar la seguridad.
Más información y descargar (enlace externo)
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/ilc/ILCSessions/98thSession/ReportssubmittedtotheConference/lang--es/index.htm
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La crisis financiera y económica: Una respuesta basada en el trabajo decente
Nueva publicación del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la Organización Internacional del Trabajo
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En este informe se examinan los paquetes de medidas políticas anunciados en más de 40 países para hacer frente a la crisis económica mundial. Se muestra que no se ha trabajado suficientemente para reducir el riesgo de que se produzca una recesión del mercado de trabajo, de una magnitud sin precedentes desde la Segunda Guerra Mundial. Además, proporciona una base analítica para concebir una estrategia mundial basada en el empleo y la protección social como piedras angulares de la recuperación.
Más información y descargar (enlace externo)
http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/publications/books.htm
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Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2009
Nuevo informe de la Comisión Europea
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El Informe conjunto examina las estrategias nacionales integradas de los Estados Miembros de la UE en materia de inclusión social, pensiones, atención de salud y atención a largo plazo. Asimismo examina las principales tendencias registradas en la UE y a escala nacional y es el resultado de un proceso en el que participan tanto la Comisión Europea como el Consejo de la Unión Europea.
Más información y descargar (enlace externo)
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/joint_reports_en.htm#2009
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Perspectivas de las Pensiones Privadas 2008
Nueva publicación de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
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Ésta es la primera edición de Perspectivas de las Pensiones Privadas, nueva publicación de la OCDE que guía a los lectores a través del panorama cambiante de la provisión de ingresos para la jubilación. La edición presenta un capítulo especial dedicado a las repercusiones de la crisis financiera en las pensiones privadas, así como análisis exhaustivos a escala internacional de los arreglos en materia de pensiones privadas en los países de la OCDE y en otros países. La publicación se centra en el papel que desempeñan los fondos de pensiones y también aporta pruebas de los fondos de reserva de las pensiones públicas que complementan la financiación del sistema de la seguridad social.
Más información y descargar (enlace externo)
http://www.oecd.org/daf/pensions/outlook
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Los proyectos en materia de TIC transforman las organizaciones de seguridad social, pero conllevan nuevos desafíos
Una conferencia internacional analiza el papel de las nuevas tecnologías en servicios orientados al cliente
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En el marco de una conferencia internacional que reunió a especialistas en seguridad social se discutió sobre la manera en que las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) están transformando las organizaciones públicas y su prestación de servicios en todas las regiones, a pesar de que estos nuevos desarrollos pueden ir acompañados de riesgos significativos.
“La inversión en sistemas de información e infraestructura TIC permite alcanzar mejoras en la organización social, la actividad económica, el bienestar y el acceso a la información y el conocimiento, algo sin precedentes en la historia de la humanidad” - explicó Juan Carlos Yelmo García, Doctor Ingeniero de Telecomunicación en la Universidad Politécnica de Madrid.
Sin embargo, el Dr. García advirtió que la creciente sofisticación de los sistemas va acompañada de nuevos desafíos. Afirmó que: “La complejidad cada vez mayor de los sistemas y de las tecnologías incrementa el riesgo de que una mala gestión de la infraestructura tecnológica se imponga y acabe colapsando los procesos, empresas, organizaciones y estructuras sociales a las que en principio debe potenciar y sostener”.
Estos comentarios fueron realizados durante la 12ª Conferencia Internacional sobre Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones en la Seguridad Social, que se celebró del 3 al 5 de junio de 2009 en Sevilla (España), organizada por la AISS y patrocinada por el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
Esta conferencia, que la AISS organiza cada tres años, reunió a más de 300 dirigentes y especialistas en TIC para debatir el tema Las TIC como herramienta estratégica de gestión: una base para una seguridad social dinámica. Representantes de la Junta de Andalucía dieron la bienvenida a los participantes en el evento, el cual fue inaugurado por Octavio Granado, Secretario de Estado de Seguridad Social de España. El Sr. Granado destacó la importancia estratégica de las TIC tanto para los servicios de seguridad social nacionales como para los transnacionales, aportando ejemplos de varias iniciativas españolas y europeas.
Los oradores y participantes en las mesas redondas debatieron una gama de temas relacionados con las organizaciones de seguridad social en el área de las tecnologías de la información y de las comunicaciones – incluida la transformación de los servicios y su prestación – la descentralización y los riesgos de seguridad, así como la mejora de las normas de rendimiento y la información a los ciudadanos.
El cambio social y el proceso tecnológico
Hans-Horst Konkolewsky, Secretario General de la AISS, recordó a los participantes que las organizaciones de seguridad social hacen frente actualmente a desafíos relacionados con el cambio social y el proceso tecnológico.
Afirmó que “la era de la información ha transformado la sociedad. Los ciudadanos tienen mayores expectativas y, por tanto, esto requiere un cambio en la cultura de los gobiernos. Como respuesta a las expectativas públicas en evolución y a la complejidad de las necesidades públicas, es imprescindible que las organizaciones que prestan servicios de seguridad social emprendan iniciativas transformadoras. Estas transformaciones requieren el uso de mayor tecnología, pero, al mismo tiempo, es necesario que pongan de relieve la coherencia en los servicios programados y las prestaciones”.
La integración para mejores servicios sociales
Al comenzar su disertación con un impresionante relato sobre el fracaso de los servicios sociales en la asistencia a una familia extremadamente vulnerable, Clarence Carter, Director del Departamento de Servicios Humanos del Gobierno del Distrito de Columbia (EE.UU.), recordó que los servicios sociales y los sistemas que han desarrollado están ahí, ante todo, para servir a las personas necesitadas. Explicó que, cuando los servicios trabajan en “silos” o están centrados en un único objetivo, “debilitan la red de seguridad”.
El Sr. Carter explicó que la investigación realizada como consecuencia de esta tragedia identificó fallos fundamentales en el diseño de la red de seguridad social, que cuentan con una diversidad de programas centrados excesivamente en objetivos únicos, carentes de organización. Estos hallazgos tuvieron como resultado el desarrollo de procesos operativos integrados a través de una gama de programas y organismos de servicio social.
“Durante la última década, los avances tecnológicos han logrado que puedan unirse sistemas de información dispares con el fin de mejorar los resultados para sus destinatarios. El uso de estas nuevas herramientas tecnológicas es el fundamento de las medidas de reforma emprendidas por el Distrito. El resultado consistirá en unir sistemas de información dispares en una herramienta eficaz que permita que los organismos funcionen como un equipo multidisciplinario centrado en el bienestar humano” – concluyó el Sr. Carter.
Conectando sistemas
En la conferencia se informó sobre casos prácticos de todas las regiones, que confirmaron el rápido desarrollo de nuevas formas de interoperatividad en los niveles nacionales y transnacionales.
En Sudamérica, las organizaciones de seguridad social de los países integrados en MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) han desarrollado un sistema para gestionar las solicitudes de pensión de las personas en medio de un contexto de creciente movilidad laboral, conectando los sistemas de información para permitir el intercambio de datos esenciales más allá de las fronteras.
En 2004, el Ministerio de Asuntos Sociales de Francia puso en marcha un proyecto para permitir la interoperatividad de sistemas entre instituciones de seguridad social. El proyecto se basa en la confianza mutua entre las instituciones, con una autentificación descentralizada, para aplicar normas comunes y seguras con el fin de facilitar un acceso integrado a la prestación de servicios.
El reciente proyecto “Panchdeep”, implementado por la Corporación Estatal del Seguro de los Empleados, es uno de los mayores proyectos de gobierno electrónico en India. El sistema permitirá compartir datos e interconectar servicios con un impacto potencial en más de 50 millones de personas.
En Côte d'Ivoire, la introducción de un sistema de identificación centralizado por parte de la Institución de Previsión Social - Caja Nacional de Previsión Social, combinada con una mejora en el intercambio de datos entre las agencias del país, permite que las personas reciban los pagos desde la localidad que ellas elijan. Las posibilidades del nuevo servicio tuvieron una importancia decisiva para muchos clientes durante el período de tensiones civiles en el país.
Prosperar en una economía débil
Las TIC pueden facilitar también la innovación y un mejor desempeño. A pesar de los desafíos, la actual crisis económica ofrece una oportunidad para que las organizaciones de seguridad social mejoren sus servicios, según Chris Gibbon, Vicepresidente y Asociado de Global Social Segment IBM (Reino Unido).
“Gracias a los nuevos conceptos acerca de las necesidades del cliente y el diseño de un programa, así como a los nuevos métodos de prestación de servicios y administración, los administradores podrán mejorar los programas y servicios existentes, además de crear nuevos planteamientos innovadores que aseguren el éxito de sus organizaciones a largo plazo. La innovación no sólo es posible en una economía débil: es esencial” – expuso el Sr. Gibbon, ofreciendo un ejemplo de mayor segmentación para servir mejor a los clientes.
No obstante, también advirtió que las nuevas tecnologías no facilitan por sí solas el acceso a los servicios, y aclaró: “Si los programas sociales han de conseguir que la información sea fácilmente accesible para sus clientes y su personal, será necesario que vayan más allá de las tecnologías especiales que facilitan la accesibilidad y busquen tecnologías universales que sean fáciles de utilizar... por todos”.
Mirando al futuro, Fidel Ferreras Alonso, Director General del INSS y Presidente de la Comisión Técnica de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación de la AISS, destacó cómo la sociedad de la información está transformando no sólo las operaciones de las instituciones, sino también las formas en las que los ciudadanos se relacionan con sus administraciones. Confirmó que la AISS continuará otorgando, en el marco de su programa, una gran prioridad a los asuntos relativos a las TIC, en particular, con el propósito de compartir las buenas prácticas entre las instituciones de seguridad social en esta área.
TIC - Primero, la persona
“Si se desea alcanzar una mayor integración y orientación al cliente en los servicios, las organizaciones de seguridad social necesitarán nuevos niveles de interoperabilidad, normalización y seguridad” – explicó Yannick D’Haene, Director del Observatorio de la Seguridad Social de la AISS, preconizando una concepción de las nuevas tecnologías centrada en las personas.
“Una evaluación realista de riesgos y restricciones, además de un planteamiento proactivo centrado en una visión clara de las necesidades de las personas, garantizarán que las organizaciones de seguridad social puedan mantenerse en la vanguardia de la transformación de la prestación de servicios al público” – concluyó el Sr. D’Haene.
Más información: www.issa.int/ICT2009
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Mayores eventos de la AISS para los años 2009 y 2010
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16e Conferencia Internacional de Actuarios y Estadísticos de la Seguridad Social
16.09.2009 - 18.09.2009 | Ottawa, Canada
Foro Regional de la Seguridad Social para Asia y el Pacífico
21.10.2009 - 23.10.2009 | Manila, Filipinas
Foro Regional de la Seguridad para Europa
01.03.2010 - 05.03.2010 | Varsovia, Polonia
Foro Regional de la Seguridad Social para las Américas
fecha a confirmar | Veracruz, México
Conferencia Internacional de Investigación en Seguridad Social
29.09.2010 - 01.10.2010 | Luxemburgo
Foro Mundial de la Seguridad Social
29.11.2010 - 04.12.2010 | Ciudad del Cabo, Sudáfrica
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