Análisis: La seguridad social en un momento de crisis financiera
Las pérdidas del valor de los fondos de la seguridad social tendrán un impacto en las pensiones
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Considerando el papel cada vez más importante que desempeñan los regímenes de vejez con reservas totalmente capitalizados (y la necesidad asociada de invertir de un modo prudente estos fondos crecientes), resulta obvia la inmediata repercusión negativa que está teniendo la actual crisis financiera mundial sobre la seguridad social: según la OCDE, los mercados de valores de los países desarrollados han perdido el 43 por ciento de su valor en un año. Sólo en los Estados Unidos, el valor de los activos de los planes de pensiones ha descendido en cerca de 4 billones de dólares estadounidenses; de ellos, la mitad se encontraba en planes de prestaciones definidas. Las consecuencias de la crisis financiera están generando una recesión económica que afectará a los programas de seguridad social de un modo más general, no sólo a través de la reducción de los ingresos (ingresos por cotizaciones y fiscales más bajos) y mayores niveles de desempleo (y, por tanto, un incremento del gasto en prestaciones por desempleo).
No resulta sorprendente que surjan preguntas tales como: ¿Hasta qué punto será afectada la provisión de seguridad social? ¿Deberían los fondos de pensiones seguir dependiendo de manera considerable de los mercados financieros? ¿Cuáles serán las consecuencias a largo plazo en la sostenibilidad financiera de los programas de seguridad social?
Alimenta una inquietud compartida el hecho de que la crisis financiera mundial afecte negativamente a los programas de seguridad social. En una pequeña muestra de organismos de seguridad social nacionales que dependen de fondos de reserva para ayudar a financiar regímenes de reparto de pensiones (Gráfico 1), la mayor parte sufrió rendimientos negativos en 2008 que oscilaban entre -7,7 y -17,3 por ciento.
Gráfico 1: Rentabilidad nominal hasta la fecha de fondos de reserva seleccionados
Fuente: Informes de varios fondos de 2008. Trimestres 1-3 en el caso de Dinamarca, Francia, Irlanda, Noruega y Suiza; trimestres 1-2 en el caso de los AP1, AP2, AP3 y AP4 de Suecia; trimestre 3 en el caso de Nueva Zelandia; trimestre 2 en el caso de Noruega; abril-septiembre de 2008 en el caso de Canadá.
Estas cifras coinciden en gran medida con los datos de la OCDE sobre fondos de pensiones en países industrializados que muestran una tasa real de rentabilidad que se sitúa entre el -2.5 y el -33.4 por ciento (Gráfico 2).
Gráfico 2: Rentabilidad nominal hasta la fecha en fondos de pensiones seleccionados de la OCDE
Fuente: OCDE. Global pension statistics (enero – octubre de 2008).
Las pérdidas de valor de los fondos que están en poder de regímenes de pensiones de cotización definida tendrán una repercusión directa sobre las prestaciones de jubilación, en particular para quienes se encuentren en una edad cercana a la jubilación. La magnitud del impacto dependerá de la naturaleza de la pensión que se espera percibir: la principal fuente de ingresos puede proceder de fondos de pensiones (con frecuencia privados) o de una pensión de vejez de la seguridad social pública. En el primer caso, pueden surgir cada vez más preguntas respecto a la conveniencia de que la protección de las personas de edad avanzada dependa principalmente del rendimiento del mercado financiero.
En la mayor parte de los países que dependen en general de regímenes públicos de prestación definida (Gráfico 3), la crisis tendrá una repercusión diferente. A diferencia de los países que cuentan con planes de cotización definida, los efectos sobre los regímenes de prestación definida serán indirectos. Sin embargo, esto requerirá una nueva evaluación de la sostenibilidad financiera de estos regímenes. A corto plazo, serán otros programas de seguridad social los que tengan que superar los retos inmediatos de la desaceleración económica y hacer frente a las crecientes necesidades sociales que ésta genera. Los programas de prestaciones por desempleo serán los primeros: según un cálculo preliminar realizado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo a nivel mundial podría aumentar en 20 millones hasta el final de 2009. Los cuidados de salud y los programas de prestaciones familiares también deberán adoptar medidas que contribuyan a mitigar los efectos negativos de la crisis.
Gráfico 3: Tipos de programas de sistemas obligatorios de ingresos de pensión en 172 países
Fuentes: SSA; ISSA. (various years) Social Security Programs Throughout the World. Washington DC, Social Security Administration; OECD; ISSA; IOPS. 2008. Complementary and Private Pensions Throughout the World. París, OCDE. Disponible en http://www.issa.int/aiss/Observatory/Country-Profiles
Considerando todo lo antes dicho, la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) tiene previsto organizar en 2009 una reunión conjunta con la OIT para evaluar las posibles repercusiones de la crisis financiera sobre los programas de seguridad social y, en particular, sobre las organizaciones miembros de la AISS. Para ello, ya se ha puesto en marcha un estudio a nivel mundial.
Mientras esperamos las conclusiones de dicho estudio, y a pesar de una acuciante necesidad de estudiar y analizar aún más las repercusiones de la crisis financiera sobre la provisión de seguridad social, hay algunos aspectos que ya han quedado claros. En los países que dependen principalmente de fondos de pensiones, la crisis financiera tendrá un impacto negativo directo en quienes se encuentren en una edad cercana a la jubilación. No obstante, en la mayor parte de los países no hay motivo para alarmarse, en particular en aquellos casos en los que los fondos se han gestionado adecuadamente atendiendo a los “principios de prudencia”, tal como se ha establecido en las Directivas para la Inversión de los Fondos de la Seguridad Social de la AISS. La crisis financiera está llegando ahora a la economía real, lo que tendrá una repercusión negativa en los niveles de empleo. Por tanto, será necesario realizar esfuerzos adicionales para proteger a los desempleados y fomentar el empleo. En muchos países ya se ha brindado ayuda al sector financiero. En coordinación con estas medidas, lo que ahora resulta necesario es proporcionar la ayuda adecuada al sector social de un modo similar.
Más información:
Directivas para la Inversión de los Fondos de la Seguridad Social >>
(AISS, Informe Técnico 13)
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Túnez: La reforma del seguro de salud
Con este nuevo régimen, en adelante, será posible el acceso a la oferta de atención privada
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La reforma del seguro de salud de Túnez se inició en 1996, como consecuencia de una decisión presidencial, en un contexto marcado por la insatisfacción de todas las partes interesadas, lo que expresaba, en cierto modo, “el agotamiento” del sistema de seguro de salud. En efecto, después de haber centrado sus esfuerzos durante años en la extensión de la cobertura social, lo que permitió llevar la tasa de cobertura del 55 por ciento, en 1987, al 90 por ciento, en 2006, los poderes públicos acometieron las tareas de hacer que el sistema fuera más igualitario, de mejorar la calidad y el acceso a la atención y de contener la evolución galopante de los gastos. Desde entonces, se lanzó una amplia concertación, lo que permitió diseñar las grandes líneas de esta reforma, cuyos principios fueron establecidos por la Ley N° 2004-71, de 2 de agosto de 2004.
La reforma inició su puesta en práctica el 1 de julio de 2007, mediante la fusión de las ramas de enfermedad de los diversos regímenes de seguridad social en un nuevo régimen único que otorgaba las mismas prestaciones a todos los asegurados, aplicando una misma tasa de cotización y administrado por una sola Caja, creada a tal efecto. Con este nuevo régimen, en adelante, será posible el acceso a la oferta de atención privada, ignorada mucho tiempo por el seguro de salud obligatorio, habiéndose adoptado nuevas medidas a fin de contener los gastos.
El contexto y las principales razones de la reforma
La desigualdad del sistema
El seguro de salud instaurado en Túnez a comienzos de la década de los años cincuenta estaba compuesto por varios regímenes públicos y privados administrados principalmente, y después exclusivamente, por dos cajas de seguridad social que garantizaban la cobertura de los trabajadores de los sectores público y privado, respectivamente.
Estos regímenes otorgaban a los asegurados sociales un acceso directo y exclusivo a la atención dispensada en las estructuras sanitarias públicas, con el pago de una cuota a cargo del paciente (copago); sólo el régimen de los trabajadores del sector público contravenía esta regla, brindando a sus afiliados la posibilidad de optar por un libre acceso a los proveedores públicos o privados que estimaran convenientes, a cambio del pago adelantado de los gastos de atención y el reembolso posterior. A esta desigualdad de las prestaciones cubiertas se añadió la de las tasas de cotización, que para determinados regímenes (sobre todo, el sector agrícola) fueron fijadas en un nivel relativamente bajo.
La exclusión de la oferta de atención privada del campo de cobertura del seguro de enfermedad
Hasta comienzos de la década de los años ochenta, el acceso limitado sólo al sector público que dominaba la oferta de los servicios de atención y que llegaba a satisfacer las necesidades de la población no constituía ninguna desventaja para los afiliados. Por otra parte, fue gracias al papel decisivo de este sector y a los muchos programas de salud nacionales , de los cuales fue el principal impulsor, que se posibilitó la obtención de una mejora sensible de los indicadores de salud del país.
Sin embargo, ante la incapacidad del sector público de adaptarse a las crecientes necesidades de la población, sometida, por una parte, a los efectos de una doble transición demográfica y epidemiológica y, por otra parte, a la notable expansión del sector privado durante los últimos veinte años, los asegurados se vieron obligados cada vez más a recurrir a este último, aún debiendo hacerse cargo por sí solos de los gastos que requería la atención.
La proliferación de formas de cobertura paralelas
Esta situación impulsó a las compañías de seguros y a las mutuales a desarrollar modalidades de seguro complementarias que cubrían los servicios dispensados por el sector privado, lo que se tradujo en costos suplementarios, asumidos, sobre todo, por los empleadores, y que, por añadidura, cubrían los mismos riesgos que los regímenes obligatorios.
La rápida evolución de los gastos en salud
El aumento de los gastos en salud era inquietante por doble motivo: por una parte, debido al ritmo que hacía temer una verdadera explosión de estos gastos en el futuro cercano y, por otra parte, por el hecho de que este aumento se produjera principalmente a costa de los hogares.
Gráfico 1: Evolución del gasto total en salud en porcentaje del PIB
Gráfico 2: Evolución del gasto en salud, según las fuentes de financiación (en millones de dinares)
Los principios de la reforma
Partiendo de los objetivos de igualdad, de mejora del acceso a la atención y de la contención de los gastos en salud, el Gobierno estableció los principios de la reforma, del modo siguiente:
- unificación de los regímenes obligatorios y garantía de una cobertura suficiente de todos los riesgos ;
- mantenimiento de las formas de la cobertura complementaria, evitándose la duplicidad de utilización ;
- extensión del seguro de enfermedad a la oferta de servicios de atención privada, racionalizando al mismo tiempo las relaciones pagador/proveedores, y preservando la coherencia del sistema de salud con sus dos componentes, público y privado; e
- implicación de todos los actores del sistema en la contención de los gastos en salud.
La fase de concepción
Habida cuenta de la magnitud de tal reforma y de su impacto en el conjunto de los componentes del sistema de salud, así como de sus implicaciones políticas y socioeconómicas, se creó muy pronto una Comisión Nacional de Seguro de Enfermedad, compuesta de representantes de las cajas, de los ministerios de tutela, de los interlocutores sociales y de asesores de las profesiones médicas y farmacéuticas, a efectos de definir las orientaciones de la reforma, de conformidad con los principios establecidos.
Fueron necesarios largos años de concertación y a veces incluso de negociaciones, bajo el impulso vigoroso de los poderes públicos, que deseaban acercar los puntos de vista de las diversas partes, en el marco de un consenso general antes de cualquier puesta en práctica de la reforma. Asimismo las misiones para acopiar información sobre los sistemas de seguro de salud en algunos países de Europa, así como un programa de cooperación técnica con la participación de expertos de las cajas francesas, representaron un gran apoyo para el equipo encargado del proyecto. Se contó igualmente con la aportación de los conocimientos técnicos del personal directivo de la Comisión Europea, responsables del seguimiento de un programa de apoyo a la reforma, establecido entre el Gobierno de Túnez y la Unión Europea.
La concreción
El contenido de la reforma
El inicio de su concreción estuvo marcado por la promulgación de la Ley N°2004-71, del 2 de agosto de 2004, relativa a la creación de un nuevo régimen de seguro de salud. Entre las principales medidas anunciadas por esta ley se encuentran:
- la instauración de un régimen básico obligatorio único y unificado para todos los asegurados, cuya gestión es confiada a la Caja Nacional del Seguro de Salud (CNAM) creada por la misma ley ;
- la fijación de una tasa de cotización única para todos los asegurados activos (el 6,75 por ciento, del cual el 4 por ciento corre a cargo del empleador) y de una tasa de cotización del 4 por ciento para los beneficiarios de una pensión ;
- la definición de un paquete de servicios de salud explícitos;
- la apertura del seguro de salud obligatorio para los proveedores del sector privado, en el marco de un dispositivo basado en convenios que organiza sus relaciones con la CNAM ;
- el mantenimiento de la cobertura complementaria facultativa, limitando su campo de intervención a las prestaciones y a la parte de los gastos de la atención que quedan a cargo del asegurado ;
- la creación de un Consejo Nacional de Seguro de Salud, en el que están implicados todos los actores del sistema del seguro de salud, cuya misión es la evaluación periódica del nuevo régimen y la propuesta de las medidas correctivas necesarias.
En efecto, esta ley fijó las grandes líneas del nuevo régimen del seguro de salud, dejando que los textos de aplicación, objeto de concertaciones con el conjunto de las partes implicadas, precisaran las modalidades prácticas.
Las condiciones
La aplicación del nuevo régimen de seguro de salud requirió con antelación un trabajo paralelo en torno a tres ejes:
La finalización del dispositivo reglamentario
Esta acción fue llevada a cabo, en buena medida, en estrecha concertación con el conjunto de actores, principalmente el Ministerio de Salud Pública, los interlocutores sociales y los representantes sindicales de los proveedores de servicios de salud, con miras a ultimar los textos de aplicación de la nueva ley, relativa, sobre todo, al control médico, a la elaboración de convenios, al Consejo Nacional del Seguro de Salud, a las modalidades y a las tasas asumidas por los servicios de salud y al aumento progresivo de las tasas de cotización.
Esto permitió establecer los mecanismos y las modalidades prácticas de aplicación del nuevo régimen, que consiste en brindar a los asegurados sociales la elección entre tres opciones de cobertura, según reglas diferentes que tratan del acceso a los servicios de salud (proveedores públicos o privados), a las modalidades de pago (por acto o suma fija), a las modalidades de cobertura de los gastos (adelanto de los gastos o pago a cargo de terceros) y al nivel de la cobertura de los gastos por los servicios de salud (tasas asumidas, tope de los reembolsos, precios de referencia de los medicamentos…). Estas opciones sólo atañen a la atención ambulatoria. Para la hospitalización, se aplican las mismas reglas, cualquiera sea la elección del asegurado.
La creación de la CNAM
Tan pronto como fue creada, la CNAM debía, al tiempo que se implantaba en los ámbitos central y regional, ocuparse de la administración de los regímenes previamente gestionados por las cajas preexistentes y garantizar su continuidad hasta la implantación del nuevo régimen. La fusión de las ramas de enfermedad de esas cajas dentro de la CNAM implicaba paralelamente la transferencia del personal, la logística (locales, equipos, vehículos…) así como la implantación de su propio sistema de información.
La conclusión de convenios con los proveedores de servicios de salud
La negociación de los convenios con los organismos sindicales que representan a los proveedores de los servicios de salud privados necesitó varias rondas y, a veces, el arbitraje del Gobierno, sobre todo respecto de las cuestiones relativas a las tarifas.
Considerado como una condición indispensable, el acuerdo sobre los principales convenios con los médicos, los dentistas, los biólogos, los farmacéuticos y las clínicas sólo se produjo después de algunos meses del inicio del nuevo régimen.
La implantación del nuevo régimen
El nuevo régimen de seguro de salud se inició el 1 de julio de 2007 y su aplicación fue progresiva:
El aumento de las cotizaciones: las tasas se aumentarán anualmente a lo largo de un período de 2 a 5 años, según los regímenes, para acabar convergiendo en una tasa única.
Las categorías de asegurados: el nuevo régimen se aplicará a todos los regímenes con excepción del de los estudiantes y de los trabajadores de bajos ingresos, que continuarán gozando de las mismas prestaciones que antes y que serán incorporados posteriormente.
Las prestaciones: la apertura a la oferta de servicios de salud privados fue programada en dos etapas. La primera se refería al seguimiento del embarazo y del parto, a algunas enfermedades crónicas y a una lista de intervenciones quirúrgicas. El asegurado podía optar, bien por el reembolso, bien por el pago a cargo de terceros, con arreglo a reglas preestablecidas.
Esta primera etapa, que duró sólo un año, permitió que los tres actores principales (caja, beneficiarios y proveedores de servicios de salud) se familiarizaran con las nuevas medidas del nuevo régimen. Durante este período, se realizaron asimismo dos intervenciones masivas: en primer término, la elección de las opciones por los asegurados (elección entre los servicios de la “red pública”, de la “red privada” y del “sistema de reembolso”), a continuación la emisión y el envío de las tarjetas de atención. La segunda etapa, consistente en la aplicación del nuevo régimen con todos sus componentes, se inició el 1 de julio de 2008.
Además, muchas acciones de formación destinadas al personal de la CNAM y de los proveedores de servicios de salud por convenios precedieron y fueron acompañando cada etapa de aplicación de la reforma. También se llevó a cabo una gran campaña de información a los usuarios sobre el contenido del nuevo régimen y sus nuevas reglas, debiendo la misma proseguirse en los meses o incluso en los años siguientes.
En la actualidad, los poderes públicos ponen de relieve la prosecución de la modernización del sistema de seguro de salud, apoyándose más en las nuevas tecnologías, especialmente en el ámbito de los procedimientos de intercambios de datos entre la CNAM y sus asociados.
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Reformas introducidas en los regímenes de protección social
Reformas de: Argentina, República Checa, República Popular de China, Filipinas, Francia, Gabón, Grecia, República Islámica del Irán, Malasia, Pakistan, Sudáfrica, Suecia, Suiza y Turquía
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Una selección de reformas recientes en los regímenes de seguridad social en todo el mundo compilada por el Observatorio de la Seguridad Social de la AISS, con enlaces a una descripción completa de las mismas en los perfiles nacionales de la AISS.
Argentina: Eliminación del régimen de pensiones basado en la capitalización individual
Luego de catorce años de vigencia, el gobierno argentino decidió la eliminación del régimen de pensiones basado en la capitalización individual y su unificación con el régimen público de reparto, convirtiéndose así en el primer país en adoptar una política semejante.
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República Checa: Fase dos de la reforma de las pensiones
La segunda fase, aprobada por el Gabinete checo el 20 de octubre de 2008, convertirá en empresas privadas las administraciones que gestionan los regímenes y fondos de pensiones actuales.
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República Popular de China: Avances recientes en la ampliación de la cobertura de la seguridad social
En septiembre de 2008, el número de personas que reciben cobertura de los cinco programas de seguridad social de jubilación, asistencia médica, desempleo, lesiones laborales y maternidad fue de 214,74 millones, 273,99 millones, 122,03 millones, 134,59 millones y 87,97 millones respectivamente. Estas cifras representan un aumento de 13,37 millones, 50,88 millones, 5,58 millones, 12,86 millones y 10,22 millones en los programas respecto a finales de 2007.
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República Popular de China: China adopta políticas especiales en materia de seguridad social para ayudar a las zonas afectadas por el terremoto
De acuerdo con una serie de directrices fundamentales y con la ayuda de la experiencia internacional en la reconstrucción posterior a los desastres presentada en un seminario conjunto de la OIT y el MOHRSS (Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de China) celebrado recientemente en Beijing, el Gobierno de la provincia de Sichuan, la más afectada, aprobó de inmediato una serie de directrices sobre las medidas que deben adoptar las políticas en apoyo de la restauración y reconstrucción tras el terremoto de Wenchuan. Se incluían principalmente las siguientes políticas concretas en materia de seguridad social.
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Filipinas: Creación de una cuenta voluntaria de jubilación
A mediados de 2008, el Congreso de Filipinas aprobó un proyecto de ley que establece un plan de previsión de ahorro personal, conocido como Cuenta Personal de Patrimonio para la Jubilación (Personal Equity and Retirement Account, PERA), cuyo objetivo es dotar a los filipinos de una jubilación financieramente segura en su vejez.
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Francia: Reforma de los regímenes especiales
Varios regímenes especiales de jubilación, que se enfrentan a los mismos retos demográficos y económicos que en 1993 y 2003 llevaron al Gobierno francés a modificar los parámetros de jubilación del sector privado, de los trabajadores independientes, de los agricultores y de los funcionarios, han sido objeto de una reforma que entró en vigor el 1 de julio de 2008.
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Gabón: La Caja de Seguridad Social del Gabón moderniza sus estructuras sanitarias
En 2006, tras dos años de auditoría encargada por la Dirección General, nombrada en 2004, y por el Consejo de Administración de la Caja Nacional de Seguridad Social (Caisse nationale de sécurité sociale, CNSS) de Gabón, y bajo el impulso de las más altas Autoridades del país, la Caja ha iniciado un amplio programa de reformas en el ámbito de la salud.
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Grecia: Reforma del sistema de seguridad social griego
En abril de 2008 se aprobó una nueva ley para la reforma del sistema de seguridad social griego con el fin de asegurar su sostenibilidad y su capacidad para cubrir las necesidades de protección social de sus ciudadanos.
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República Islámica del Irán: Esfuerzos para ampliar la cobertura de la seguridad social
En los últimos años, se han realizados esfuerzos para ampliar la eficacia de la cobertura de la seguridad social. Asimismo, se prevé incrementar el número de personas en activo que tienen acceso al sistema de seguridad social a 10 millones en el marco del Cuarto Plan de Desarrollo Económico y Social que se termina a finales de 2009.
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Malasia: "Más Allá del Ahorro" - una nueva estructura de prestaciones
En mayo de 2007, el Parlamento de Malasia enmendó la Ley del Fondo de Previsión de los Asalariados (Employees Provident Fund, EPF) de 1991 con el fin de fomentar mayores ahorros para la jubilación. Se prevé que cerca de 11,4 millones de miembros del EPF empezarán a beneficiarse de la enmienda de la ley, también conocida como iniciativa "Más Allá del Ahorro" (Beyond Savings) del EPF.
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Pakistán: Mejora de la cobertura
La Ordenanza sobre la Seguridad Social de los Empleados (The Provincial Employees Social Security Ordinance), que se aplica al conjunto del territorio paquistaní, limitaba la cobertura de la seguridad social, en particular en lo que se refiere al seguro de enfermedad, de las personas que no ganan más de PKR 5 000. Sin embargo, con el reciente incremento del sueldo mínimo a PKR 6 000, la mayor parte de los trabajadores se han visto excluidos del ámbito de aplicación del régimen. Para salvar la situación, se ha enmendado la ley.
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Sudáfrica: Acceso equitativo a subsidios de vejez
En este contexto, y dentro de su lucha contra la pobreza, el Gobierno de Sudáfrica ha presentado una nueva ley aprobada por la Asamblea Nacional en mayo de 2008 que facilita y equilibra el acceso al subsidio de vejez (Old Age Grant, OAG).
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Suecia: El seguro por desempleo será obligatorio en 2009
El Gobierno de Suecia tiene previsto instaurar a partir de julio de 2009 un seguro obligatorio de desempleo relacionado con los ingresos para todos los empleados, ya que, actualmente, un cuarta parte de la mano de obra no cuenta con este tipo de cobertura.
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Suiza: Armonización de las prestaciones familiares entre cantones
La Ley Federal sobre Prestaciones Familiares (Loi fédérale sur les allocations familiares, LAFam), promulgada a finales de 2006 y que introdujo por primera vez cantidades mínimas a nivel nacional (véase entrada nº 3757), entrará en vigor a partir de principios de 2009.
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Turquía: Aplicación del paquete de reformas de la seguridad social
En abril de 2008, el Parlamento de Turquía aprobó una serie de leyes para la reforma de la seguridad social, una de las condiciones exigidas por el Fondo Monetario Internacional para la concesión de un crédito de USD 1 300 millones.
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Nueva base de datos sobre buenas prácticas en la seguridad social
Una fuente única de datos sobre desarrollos en la práctica de la seguridad social
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La identificación y el intercambio de buenas prácticas operativas y administrativas resultan vitales para el progreso de la seguridad social. De acuerdo con el criterio de la AISS, la buena práctica se define como cualquier clase de experiencia (por ejemplo, una actuación, una medida, un proceso, un programa, un proyecto o una tecnología) que se realice dentro de una organización de seguridad social para promover mejoras en las capacidades administrativas y operativas. Las buenas prácticas deben asimismo mejorar los resultados estimulando la entrega de programas eficientes y eficaces.
En noviembre de 2008, la AISS creó una nueva base de datos sobre buenas prácticas en la seguridad social con el propósito de ofrecer una fuente única de datos sobre los avances en la práctica de la seguridad social. Esta base de datos aportará una visión más amplia de las actuaciones innovadoras y exitosas que las instituciones de seguridad social han llevado a cabo con el fin de impulsar su misión. Mediante la recopilación y la divulgación de ejemplos de buena práctica, la nueva base de datos permitirá que los distintos actores involucrados en la seguridad social creen una cultura de intercambio respecto de "lo que funciona" y, lo que es más importante, divulguen "el por qué, el cómo y en qué condiciones". Asimismo, servirá para garantizar que el aprendizaje y una valiosa información institucional queden registrados y se compartan con otros.
La Secretaría de la AISS ha desarrollado un amplio marco para la metodología de la buena práctica. Contiene una definición de la buena práctica, determina el objetivo y organiza los criterios que se deben cumplir para obtener el reconocimiento como buena práctica.
Para la AISS, cada buena práctica debería evaluarse dentro de su contexto específico y en su función de avance hacia los objetivos de la Seguridad Social Dinámica. Una buena práctica debe alcanzar resultados tangibles de acuerdo con los objetivos fijados previamente o que han demostrado ser muy promisorios (ya sea porque han presentado resultados preliminares positivos o porque se tienen argumentos lógicos sólidos acerca de su efectividad). También debería aportar experiencias útiles de aprendizaje y contar con un potencial de reproducción.
Las buenas prácticas seleccionadas por la AISS para la base de datos están enfocadas en temas relacionados con las prioridades definidas en el programa y el presupuesto de la Asociación:
- Gobernanza y liderazgo
- Gestión de riesgos y de cambios
- Tecnología de la información y la comunicación (TIC) como herramienta de gestión estratégica
- Cumplimiento y recaudación de cotizaciones
- Extensión de la cobertura
- Cambios demográficos
Todas las buenas prácticas presentadas provienen de las instituciones miembros de la AISS y se han recopilado gracias al trabajo que realizan las once Comisiones Técnicas, así como al concurso de Premios de Buena Práctica de la AISS. En el Observador de la Seguridad Social, se publicará periódicamente una sinopsis de las buenas prácticas depositadas en la base de datos.
Se insta a las instituciones miembros de la AISS a someter, para su examen posterior, ejemplos de buenas prácticas destinados a la nueva base de datos. Más información disponible en ISSANET, la Extranet de los miembros.
Más información:
Base de datos sobre buenas prácticas en la seguridad social >>
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¿Crecimiento desigual?: distribución del ingreso y la pobreza en los países de la OCDE
Nuevo informe: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
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Según un nuevo informe de la OCDE, la diferencia entre ricos y pobres se ha incrementado en más de tres de cada cuatro países de la OCDE en las dos últimas décadas.
El informe de la OCDE ¿Crecimiento desigual? expone que el crecimiento económico de las últimas décadas ha beneficiado más a los ricos que a los pobres. En algunos países, como Alemania, Canadá, los Estados Unidos, Finlandia, Italia y Noruega, también ha aumentado la diferencia entre los ricos y la clase media.
Los países con una distribución del ingreso más amplia tienden a presentar una pobreza de ingresos mayor. Además, la movilización social es menor en los países con mayor desigualdad, como los Estados Unidos, Italia y el Reino Unido, y mayor en los países nórdicos en los que los ingresos están distribuidos de un modo más equitativo.
El informe está disponible en alemán, francés e inglés; también se ofrecen resúmenes multilingües en 21 idiomas.
Descargar (vínculo externo):
¿Crecimiento desigual?: distribución del ingreso y la pobreza en los países de la OCDE
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Exclusión Social de las Personas de Edad Avanzada: Estudio Comparativo de Estados Miembros de la UE
Nuevo informe: European Network of Economic Policy Research Institutes
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Uno de los objetivos primordiales de los sistemas de pensiones es luchar contra la exclusión social. El informe Social Exclusion of the Elderly: A Comparative Study of EU Member States (Exclusión Social de las Personas de Edad Avanzada: Estudio Comparativo de Estados Miembros de la UE) estudia la exclusión social de las personas de edad avanzada (definidas como el grupo de edad de 55 años o más) en los Estados miembros de la Unión Europea (UE).
La definición del término exclusión social está relacionada con cuatro dimensiones. Dos de ellas (la carencia material y los derechos sociales) son de naturaleza estructural; las otras dos (la participación social y la integración normativa) están relacionadas con factores sociales y subculturales. Desde la perspectiva teórica y empírica, estas dimensiones remiten a una variable latente de exclusión social subyacente. El método original para la valoración de la exclusión social se concibió para los Países Bajos, donde también se puso a prueba, utilizando un conjunto de datos específico. En este estudio, el instrumento de valoración se ha ampliado a los Estados miembros de la UE, para lo que se han realizado análisis secundarios de distintos estudios.
Descargar (vínculo externo):
Social Exclusion of the Elderly: A Comparative Study of EU Member States (disponible sólo en inglés)
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Dirigentes africanos piden un mayor compromiso político con la seguridad social
Resultados del Foro Regional de la Seguridad Social para África
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Los dirigentes africanos de la seguridad social de 35 países han pedido, en el primer Foro Regional de la Seguridad Social para África, que la seguridad social tenga una mayor prioridad política.
En la clausura del evento, celebrado en Kigali (Rwanda), los participantes de la Cumbre de alto nivel sobre Seguridad Social afirmaron que la seguridad social desempeña un papel primordial para garantizar el desarrollo sostenible y equitativo en la región, pero también señalaron que se necesitará una mayor voluntad política si se quiere lograr que la cobertura de la seguridad social beneficie a una mayor parte de la población.
"En el debate se transmitieron firmes mensajes", indicó el Secretario General de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), Hans-Horst Konkolewsky, organizador del Foro en colaboración con el Fondo de Seguridad Social de Rwanda.
Añadió asimismo lo siguiente: "En primer lugar, la seguridad social debería ocupar un lugar prioritario en el programa político en toda África, debido a la capacidad documentada que posee para garantizar un desarrollo socialmente incluyente y económicamente productivo. En segundo lugar, para conseguir realizar progresos es fundamental establecer vínculos más firmes entre las organizaciones de seguridad social y otros actores nacionales e internacionales que intervienen en el desarrollo de África, incluyendo instituciones financieras y donantes. Y, en tercer lugar, los enfoques innovadores basados en las culturas y tradiciones africanas, como se demostró durante el certamen del Premio de Buenas Prácticas de la AISS, pueden desempeñar una función fundamental en la extensión de la seguridad social".
Los administradores superiores de la seguridad social presentes en el evento convinieron en que sobre ellos recaía la especial responsabilidad de dotar a los encargados de la adopción de decisiones políticas de los conocimientos técnicos necesarios para que elaboren programas nacionales de seguridad social, así como de la base administrativa para que esos programas se apliquen con éxito.
"Momento oportuno" para la seguridad social
En la declaración inaugural del Foro, el Primer Ministro de Rwanda, Sr. Bernard Makuza, afirmó que ése era un "momento oportuno" para la seguridad social en África, y pidió a los dirigentes africanos que buscaran soluciones para superar los obstáculos a la extensión de la cobertura.
El Sr. Makuza indicó que "la seguridad social desempeña un papel fundamental en el desarrollo de África. Los distintos sistemas de seguridad social tienen diversos efectos en el crecimiento, las condiciones de vida de las personas y la mitigación de la pobreza", y añadió que "si las políticas de seguridad social están bien concebidas, y se centran especialmente en las realidades y prioridades del país, será posible acelerar la transformación económica que se prevé que se produzca en la mayoría de los países en desarrollo".
Los 300 participantes del Foro Regional de la Seguridad Social para África debatieron nuevos análisis del desarrollo de los sistemas de seguridad social en el continente, y hubo intervenciones acerca de cómo la seguridad social era un factor que contribuía al desarrollo económico. En un nuevo informe de la AISS, presentado en el Foro, titulado Dynamic Social Security for Africa: An Agenda for Development (Seguridad social dinámica para África: una agenda para el desarrollo), se señalan ejemplos de avances significativos en la extensión de la cobertura de la seguridad social, pero se reconoce que en África todavía persisten lagunas importantes de cobertura.
Los oradores del Foro ofrecieron ejemplos sobre cómo la introducción de los regímenes universales de pensiones habían promovido un papel más activo de las personas de edad en la sociedad; cómo la protección reforzada de la seguridad social había mejorado automáticamente las condiciones de algunas de las poblaciones más pobres de la región; y cómo la buena gobernanza de las instituciones era una condición para fomentar la confianza pública y la sostenibilidad de los regímenes.
Compromiso firme
En su intervención en el Foro, el Sr. James Musoni, Ministro de Finanzas de Rwanda, recordó a los participantes la importancia de emprender reformas para mejorar la gobernanza y la prestación de los servicios de la seguridad social.
El Sr. Musoni añadió que "no va a resultar fácil conseguir que la reforma de la seguridad social sea uno de los asuntos clave del desarrollo africano; para ello se necesitarán estudios rigurosos, la participación de todos los interesados y un firme compromiso. Somos muy conscientes de las dificultades que tenemos por delante, pero estamos firmemente comprometidos a tratar de realizar esas tareas, porque creemos que los beneficios compensan con creces los costos".
Premio de Buenas Prácticas para África de la AISS
Durante la reunión, se concedió el Premio de Buenas Prácticas de la AISS a las instituciones de Kenya y Marruecos por los esfuerzos que han desplegado para mejorar los programas de seguridad social en sus países. Hubo otras 16 iniciativas de la región que recibieron certificados de mérito.
En los próximos dos años, la AISS organizará foros regionales de la seguridad social para las Américas, Asia y el Pacífico, y Europa, que servirán de preparativos para el Foro Mundial de la Seguridad Social, el cual se celebrará en 2010 en Ciudad del Cabo (Sudáfrica).
Más información:
En el sitio web de la AISS, www.issa.int/rssf08, se puede consultar información adicional sobre el Foro Regional de la Seguridad Social para África, así como un resumen de los resultados del certamen del Premio de Buenas Prácticas.
Vídeos "African voices" >> (en inglés y francés)
Foto: Conferencia de prensa con Corazon de la Paz-Bernardo, presidente de la AISS (a derecha), Hans-Horst Konkolewsky, secretario general de la AISS, James Musoni, Ministro de Finanzas de Rwanda (a izquierda), y Henry Gasperi, director general de la Caja de Seguridad Social de Rwanda.
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Seguridad social dinámica para África: una agenda para el desarrollo
Nuevo informe de la AISS analiza las últimas tendencias y evoluciones más importantes que se han producido en la seguridad social en África
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"Dynamic Social Security for Africa: An Agenda for Development" (Seguridad social dinámica para África: una agenda para el desarrollo) analiza las últimas tendencias y evoluciones más importantes que se han producido en la seguridad social en África. El informe destaca la evolución de la seguridad social en diversos ámbitos fundamentales, incluidas las mejoras en la administración y la extensión de la cobertura.
Con ejemplos tomados del continente, el informe detalla la manera en que las políticas de seguridad social han impulsado la reducción de la pobreza, el acceso a la asistencia sanitaria y una mejor protección de grupos anteriormente no cubiertos, incluidas las personas de edad avanzada y los trabajadores del sector informal.
Las conclusiones del informe destacan que durante los últimos años se han adoptado medidas importantes y decisivas para mejorar la seguridad social en África. A pesar de estos logros, el informe destaca que África sigue afrontado importantes desafíos. La cobertura todavía es limitada en la mayoría de los países, y millones de personas en África no tienen protección social.
El informe identifica ámbitos prioritarios, incluida la seguridad en la vejez, la protección social de la salud y una mejor gobernanza, en los que es preciso abordar de manera innovadora y con mayor cooperación si queremos que la seguridad social cumpla su misión de desarrollo social en el continente. El informe pide a los responsables políticos que garanticen que la seguridad social es un elemento permanente de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza, de crecimiento económico favorable a los pobres y de subsistencia sostenible.
Más información:
Informe >> (disponible en inglés y en francés)
Resumen de las principales conclusiones del informe:
Una Seguridad Social Dinámica para África: Extender la protección social para favorecer el desarrollo >>.
(Perspectivas de Política Social 7)
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